清江湖风光无限好。
胡浩 摄
水河鹤城段。夏云 摄
渠水通道段县级公示牌。
怀化市生态环境监督志愿服务队在检测水质。
市民在溆水河畔休闲垂钓。
芷江县城沿河风光带。 付湘云 摄
(本版图片除署名外均由怀化市河长办提供)
赵志高 张 笛 刘代春 向云清
怀化，古称五溪，位于云贵高原东麓，全境拥有大小河流2716条，河流总长17704公里，其中流域面积大于1000平方公里的有沅水干流及渠水、水、辰水、巫水、溆水、酉水六条一级支流。
远眺，一江六水，浩浩荡荡汇入洞庭，波澜壮阔，日夜奔流不息。
俯瞰，山峦叠翠，数千溪河纵横交错，山水相融，尽显诗情画意。
这一方神奇的山水，养育了勤劳勇敢的五溪儿女，培育了色彩斑斓的多民族文化,孕育了造福世界的杂交水稻……
曾几何时，怀化河流生态也遭受破坏，成为了五溪儿女的心头之痛。生态文明建设的推进，“河长制”的推行，给这方山水带来了和煦的春风。
河更畅了，水更清了，岸更绿了，景更美了……一幅碧波荡漾映五溪的美丽画卷徐徐展开。怀化先后迈入“国家级生态示范区”“全国十佳生态文明城市”的行列。
据最新监测结果显示：今年1至10月，怀化全市地表水水质为优，13个县市区的14个集中式饮用水源地水质达标率持续保持在100%，6个“水十条”国家考核断面全部达到年度水质目标。
今年5月初，生态环境部首次公布了一季度地级及以上城市国家地表水考核断面水环境质量排名，怀化成为全国水质较好的30座城市之一。
“深入贯彻习近平总书记生态文明思想，牢记习近平总书记‘守护好一江碧水’的殷殷嘱托，认真落实省委、省政府的决策部署，把河长制作为生态文明建设的重要抓手，以此推动怀化高质量发展。”省政协副主席、怀化市委书记彭国甫说。省委书记杜家毫，省委副书记、省长许达哲十分关心怀化的生态文明和河长制建设，多次到怀化调研指导、作出指示；省委副书记乌兰，省委常委、省委组织部部长王少峰，副省长、省公安厅厅长许显辉作为省级河长，率先垂范，分别深入怀化辖区内的沅水、水、酉水一线巡查和调研；省河长办热情指导怀化“河长制”工作开展，让怀化的干部群众备受鼓舞，激发抓好“河长制”的动力，让“河长制”在怀化开花结果。
党政同责 绿色重任扛肩上
碧水荡漾，远山如黛。
如今走进怀化，街道干净整洁，院落窗明几净，城市高楼林立，河水清澈见底，整个市区越变越美，一幅人与自然和谐相依的山水田园立体画卷跃入眼帘。
长江保护，洞庭举足轻重；洞庭生态，“四水”首当其冲。
横贯五溪大地的沅水，作为洞庭湖的四大支流之一，不仅仅是怀化全境生态廊道，更是全省水质安全、生态环境的重要屏障。为守护好一江碧水，怀化市、县两级闻令而动，高位推动。
2017年，全省全面推行河长制工作会议刚开完，怀化市就第一时间高规格成立河长办，并建立健全“河长制”。河长办当时是全省唯一一个搬入市政府办公的市级河长办，有效推动了河长制各项协调工作的开展。
该市迅速构建起了“纵向到底、横向到边、齐抓共管”的河长制工作责任体系，明确了市、县、乡、村四级河长共4910人，让每条河流都有“河长”。市委、市政府的领导都担任了市级河长。
市、县两级党政一把手带头践行“一线工作法”，实地督办环境突出问题；市、县两级分管领导也带头从严整治管理，实行一岗双责。怀化市、县、乡、村四级联动，水利、公安、环保、交通、住建、农业、林业等部门合力开展河长制工作的生动局面铺展开来。
坚持生态立市，建设五省周边生态中心市，是怀化市委、市政府的决策和部署，是525万五溪儿女的期盼。
“护好一方山水，建设‘甜甜的怀化’。”彭国甫经常来到河边，以各种形式带头抓“河长制”的落实。饮用水水源地环境突出问题整治是怀化城区生态环境和河长制推进的重点、难点，彭国甫主动担责发力，全面完成了饮用水源地44个环境问题的整改销号，确保了城市饮用水水质达标率100%。
2017年9月，省委主要领导在怀化考察调研时对沅陵县河道污染船舶(平台)整治工作作出指示后，彭国甫立即召开专题会议，研究具体整治措施，并多次以现场检查、会议调度、指示交办、电话催办、派员督办等形式，督促督导河道污染船舶(平台)整治工作，在全省率先完成“僵尸船”整治工作。
“让绿水青山成为怀化的亮丽名片。”彭国甫表示，以河长制工作为契机，狠抓污染防治和生态文明建设，大力发展生态产业，让“甜甜的怀化”更甜。
7月30日，怀化市委副书记、市长、市总河长雷绍业率队在芷江巡视水河生态环境保护和污染治理情况，并召集2019年全市总河长会议。他强调，将全面推进河长制作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的实际行动，全面落实全省总河长会议精神，切实扛起责任，推动各项工作落地落实，让怀化河畅、水清、岸绿、景美。
落实河长制，怀化不是喊口号，而是抓落实，他们坚持“市级河长一季一巡、县级河长一月一巡、乡级河长一旬一巡、村级河长一周一巡”的频次开展巡河，实现100%使用APP巡河打卡，做到河湖问题抓细抓小抓苗头。
河长制推行不久，怀化就很快形成了完备的涉河问题督办、交办、反馈体系，能迅速将上级部门及各级河长交办、督办的问题传递至基层，并及时反馈。各级河长通过会议调度、现场调度等形式，对涉河重点问题进行督办，大大提升整治效率。
怀化市人大、市政协共同聚焦“河长制”，多次组织一线调研，对河湖问题“把脉问诊”。
作为河长制落实情况的监督检查单位，怀化市纪委监委对河长制工作落实情况开展随机督察，以强有力的督察问责倒逼全市河长制工作落实。市委、市政府督查室按照市委、市政府部署，多次开展河长制工作督查。
据怀化市河长办提供的数据显示：自省总河长1号令颁布以来，怀化全市各级河长共巡河31.19万次；共整改完成省级河长及上级督察暗访交办涉河问题45个，市、县级河长交办涉河问题837个。
2018年，在全省河长制综合考评中，怀化市取得了排名第一的好成绩。
壮士断腕 整治顽疾换新颜
湖水清澈，江波荡漾。金秋十月，走进怀化洪江市托口水电站库区(清江湖)，一幅山水相融、恬静唯美的深秋美丽画卷。
谁能想到，这里的水面曾被大面积纵横交错的养殖网箱覆盖。
在库区新田村，库区移民杨国祥介绍，原来他有20口养鱼网箱，每年收入达10万元，但为了让清江湖重现“一湖清水”，他爽快地签订了退养协议。他说：“不养鱼了我还能干别的事，但环境没了，再多的钱也换不回来。”
自2014年2月托口水电站库区蓄水以来，近2万移民在库区安居，“网箱养鱼”成了他们发家致富的主要途径。截至2016年底，该库区养鱼网箱发展到5094口，面积85.86万平方米。
为了从源头上治理水污染，怀化以“壮士断腕”的决心，在全市强力推进“退养还湖”“退养还湿”工作。截至目前，全市共拆除养殖网箱51342口、258.65万平方米。
绿水青山就是金山银山。怀化市还先后开展了“僵尸船”、河道采砂和“清四乱”等专项整治活动。每一项整治活动坚持河长挂帅、重点突破、齐抓共管，建立台账、明确整治措施、责任单位和整治时限。对玩忽职守、徇私舞弊等行为，由纪委监委牵头，对其严肃追责。
鹤城关停市区水河饮用水源保护区内42家违法企业，拆除违法厂房、建筑3万多平方米，保障了市区城市供水安全。
芷江将水上餐饮平台整治工作列入辖区突出环境问题实行攻坚克难。通过执法震慑、深入宣传、解读政策的“组合拳”，9家水上餐饮平台终于“关门结业”。
为加强养殖污染治理，沿水河5个县(市、区)完成了禁养区、限养区、适养区“三区”划定工作，全面实施禁养区养殖户退养，关停(搬迁)禁养区畜禽规模养殖场408家(户)，其中规模养殖场118家、养殖专业户290户。
为有效破解部分涉河事项跨界、跨部门执法难的困境，怀化市出台了《关于印发<怀化市河长制联合执法制度>的通知》，建立了统一协调、相互协作的河长制工作联合执法长效机制。沅陵县、麻阳苗族自治县、洪江区组织河委会成员单位联合执法，依法处理涉河违章建筑5幢；辰溪县联合湘西州泸溪县对辰泸共管河道开展巡查；芷江、会同、贵州天柱三县联合行动，于两省三县交界河段依法取缔拆解3艘非法采砂船和9艘非法运砂船。
自河长制工作开展以来，怀化市、县两级组织联合执法61次，拆除非法砂场28处，吊台45处，全市查处河道非法采砂行政案件30余起，有效打击了非法采砂的嚣张气焰。在此基础上，全市共整顿采砂船344艘，运砂船808艘。
自全省河湖“清四乱”专项整治行动开展以来，怀化上下及时跟进，全市流域面积50平方公里以上河流共排查出“四乱”问题194个，已于今年7月19日全部整治完毕并销号。
“五化”建设 基层河长大作为
10月28日清晨，中方县中方镇荆坪村的党支部书记、村级河长潘上升来到水沿岸巡河。他边走边停，详细记录下了沿河几处河面、岸边垃圾堆积的地点，并拍照记录。
随后，潘上升回到了荆坪村河长工作站，将此次巡河发现的问题整理成台账，存入资料柜，将照片上传至电脑，并通知部分村民和志愿者，计划下午去几个巡河问题点开展垃圾清理。
村里设立河长工作站，让村里的河长制工作变得更规范、更专业，也大大加深了村民对河长制工作的认识，积极配合管河护河。
为了让小河长大作为，增强基层河长办的战斗力、执行力，2018年以来，怀化开展了基层河长办“五化”建设，围绕“场地规范化、队伍稳定化、办公信息化、制度科学化、台账档案化”的标准对乡镇河长制建设提出要求。
同时，在乡镇河长办基本建立并不断完善的基础上，不断推动河长制工作“关口前移”，在全市推广设立“村级河长工作站”或“村级河长办”，使村级河长也有了“指挥部”。为小微水体治理、涉河环境卫生整治、畅通河道“毛细血管”提供了工作平台。
据统计，全市共开展各类民间巡河护河活动3万余人次，各类“净滩”、“清河”行动200余场次，“河长制进社区、进校园”等专题宣传活动65次，带动10余万名群众参与到河长制工作中来，营造了“全民护河”的良好氛围。
今年，怀化将不断完善乡村两级河长制工作体系，在全市涉河行政村全面建立“村级河长工作站”，持续带动和增强基层河长制工作能力，促使全市治河、管河、护河水平再上新台阶。
一河一策 打造河湖“风景线”
10月20日，秋高气爽，风轻云淡。穿溆浦县城而过的溆水河，水清岸绿、垂柳扶疏，映照着霞光的河面上鱼儿欢跃，美不胜收。河岸边，游人三五成群，垂钓休闲。
“自从县里开展‘样板河’建设以来，溆水河水质越来越好，河里的鱼也多了起来。”说起溆水河发生的喜人变化，市民禹启明喜笑颜开。据了解，溆浦全县大小河流204条，目前已打造了25条“样板河”，示范带动了“样板河”建设，增强了群众爱河、护河的意识。
怀化境内大小河流2716条，不同的河流有不同的情况。怀化市委、市政府在开展河长制工作时，坚持以问题为导向，实施“一河一档案”“一河一策略”，力争把每一条河流打造成“样板河”，实现河畅、水清、岸绿、景美。
据统计，怀化已开展218条县乡“样板河”建设。同时，结合基层“样板河”建设经验，下发了《关于印发〈怀化市“样板河”建设标准(试行)〉的通知》，列出了样板河建设的18条标准，为“样板河”建设提供了可参照的模板。
“培育和打造一批‘样板河’，促使了河长制工作提质升级。”副市长、市河长办主任杨林华如是说。
一条“样板河”，一条风景线。怀化市全面落实河长制工作以来，不仅让生态环境变得更美了，也促进了怀化旅游的大发展。
通道、靖州、新晃等县，将“样板河”建设与美丽乡村建设、城乡统筹治理协同推进，推动“田园清洁、家园清洁、水源清洁”，“样板河”成为苗乡侗寨新风景。
洪江市清江湖、沅陵县五强溪退养还湖后，目前变成了省内外游客神往的景区。今年，怀化市还开展“千里沅江行”调研活动，计划利用怀化优美的水生态，打造一条水上黄金旅游线路。
事实上，怀化江河的点滴改变，不止怀化市民、慕名而来的游客知道，鱼虫花鸟更知道。冬季已经来临，沅陵五强溪国家湿地公园又将迎来老朋友——中华秋沙鸭。目前，五强溪库区良好的生态环境日益受到候鸟的“青睐”，沅水、酉水、通道玉带河水域多次发现群聚的中华秋沙鸭。
寂寂山林、翩翩飞鸟、潺潺涓流、水音款款……近年，“与水同游、与山同行”的生态游成为怀化旅游新的增长点。怀化，告别了偏居一隅的“落寞”，成为游客心中的“诗和远方”。
河长制，一个崭新的话题，一项常抓不懈的工作，一个要不断攀登的高峰。相信有党员干部带头，全民参与，怀化的河流会更清澈，山水会更秀美。