从27年拉开绿色发展大幕，到2015年环保产业产值高达16亿元，湖南省已经成功打造一致实力强大的“绿色湘军”。近日，《湖南省“十三五”服务业发展规划》下发，将继续大力发展节能和环保服务，推动产业升级。

　　“十三五”环保规划出炉湖南进入绿色发展新阶段

　　以27年长株潭城市群获批“两型”社会综合改革试验区为标志，湖南拉开了绿色发展大幕。211年，省委省政府明确提出建设绿色湖南，212年，《绿色湖南建设纲要》颁布。进入“十三五”，湖南更是明确提出推进“五化同步”，“到22年两型建设和生态文明建设走在全国前列”。

　　此前，湖南处于工业化中期向后期加速过渡的“黄金发展期”，同时也是资源能源压力不断加大、生态环境质量容易恶化时期，面临加快发展与加快转型的双重任务和压力。为了破除压力，湖南省探索出了一条经济发展与生态保护双赢的绿色发展之路。

　　近年来，湖南省环保产业逆势增长，产值从28年的47亿元，到2013年的173亿元，成为湖南第11个千亿产业。据初步调查统计显示，2015年，湖南省环保产业年产值达到16亿元，年均增速2%以上，从业企业超过1家。目前，环保产业在湖南省七大战略性新兴产业中位居第三，仅次于先进装备制造业和新材料产业。

　　为推动环保产业发展，湖南省委、省政府出台了一系列产业规划、政策措施。特别是在2015年出台了《湖南省人民政府关于加快环保产业发展的意见》、《湖南省加快环保产业发展实施细则》，提出215~22年，湖南全省环保产业增加值要年均增长2%，明确了产业发展路径和政策支撑。

　　两型社会建设的“长株潭模式”，探索出了一条经济发展与生态保护双赢的绿色发展之路，但在湖南省经济社会发展中，不平衡、不协调、难以持续等问题依然突出。必须适时调整战略取向，努力跨入“绿水青山就是金山银山”的绿色发展新阶段。

　　为此，《湖南省“十三五”环境保护规划》近日横空出世。

　　根据规划，湖南省十三五期间将大力发展节能和环保服务。重点支持合同能源管理、能源审计、节能工程咨询、节能产品认证等节能服务业务发展;以湘江流域重金属污染治理和开展环境污染第三方治理试点为契机，创新环境污染第三方治理和研发、设计、制造、治理综合环境服务等服务模式;开展城市及产业废弃物的资源化处理。到22年，省内环境公用设施、区域性环境整治项目和工业企业环保设施基本实现专业化、市场化运营，再生资源回收和废旧资源循环利用基本形成规范化、制度化体系，全省节能和环保服务产业增加值年均增长15%以上。

　　未来几年，湖南省持续将激发每个社会主体参与绿色建设的积极性，形成全民共建的大环境。深入开展机关、园区、景区、企业、学校、社区、家庭绿色示范创建;挖掘整合湖湘文化、山水文化、森林文化、民俗文化中的生态元素，打造各类公共文化平台、文化活动品牌;将生态文明教育纳入国民教育体系和各级教育计划，展开多媒介宣传，提高绿色文化普及程度;发展绿色环保社会组织，广泛开展环保组织进学校、进社区和志愿者行动等公益活动，营造全社会关注和参与绿色发展大氛围。

　　不过业内一致认为，在湖南省推动环保工作的同时，加强法律制度建设同样是重中之重。

　　首先，加强政府的立法工作，要健全环保产业在研究开发、生产经营、标准认证和监督惩处等各方面的立法。比如建立污染惩罚付费及有偿使用资源的制度，利用“谁污染，谁治理”的原则督促企业对环境资源的使用;建立科学合理的资源定价制度，形成资源价格与市场供求关系，环境损害成本与资源稀缺程度的正确协调;建立健全环保设备、环保服务和资源循环利用产业等领域的市场准入、退出制度，以规范招投标行为，防止市场垄断、恶性竞争和行政干预等。

　　其次，政府要加大环保执法力度。建立资源节约和保护环境监督评价体系，通过目标责任管理，落实各级政府、各职能部门的责任，并且各级部门之间要建立良好的协调机制，建立和完善联合执法制度和整体执法体制;同时，各级地方政府要认真贯彻《湖南省关于加快环保产业发展实施细则》和《湖南省人民政府关于加快环保产业发展的意见》，抓好重点工作。以27年长株潭城市群获批“两型”社会综合改革试验区为标志，湖南拉开了绿色发展大幕。211年，省委省政府明确提出建设绿色湖南，212年，《绿色湖南建设纲要》颁布。进入“十三五”，湖南更是明确提出推进“五化同步”，“到22年两型建设和生态文明建设走在全国前列”。

　　此前，湖南处于工业化中期向后期加速过渡的“黄金发展期”，同时也是资源能源压力不断加大、生态环境质量容易恶化时期，面临加快发展与加快转型的双重任务和压力。为了破除压力，湖南省探索出了一条经济发展与生态保护双赢的绿色发展之路。

　　近年来，湖南省环保产业逆势增长，产值从28年的47亿元，到2013年的173亿元，成为湖南第11个千亿产业。据初步调查统计显示，2015年，湖南省环保产业年产值达到16亿元，年均增速2%以上，从业企业超过1家。目前，环保产业在湖南省七大战略性新兴产业中位居第三，仅次于先进装备制造业和新材料产业。

　　为推动环保产业发展，湖南省委、省政府出台了一系列产业规划、政策措施。特别是在2015年出台了《湖南省人民政府关于加快环保产业发展的意见》、《湖南省加快环保产业发展实施细则》，提出215~22年，湖南全省环保产业增加值要年均增长2%，明确了产业发展路径和政策支撑。

　　两型社会建设的“长株潭模式”，探索出了一条经济发展与生态保护双赢的绿色发展之路，但在湖南省经济社会发展中，不平衡、不协调、难以持续等问题依然突出。必须适时调整战略取向，努力跨入“绿水青山就是金山银山”的绿色发展新阶段。

　　为此，《湖南省“十三五”环境保护规划》近日横空出世。

　　根据规划，湖南省十三五期间将大力发展节能和环保服务。重点支持合同能源管理、能源审计、节能工程咨询、节能产品认证等节能服务业务发展;以湘江流域重金属污染治理和开展环境污染第三方治理试点为契机，创新环境污染第三方治理和研发、设计、制造、治理综合环境服务等服务模式;开展城市及产业废弃物的资源化处理。到22年，省内环境公用设施、区域性环境整治项目和工业企业环保设施基本实现专业化、市场化运营，再生资源回收和废旧资源循环利用基本形成规范化、制度化体系，全省节能和环保服务产业增加值年均增长15%以上。

　　未来几年，湖南省持续将激发每个社会主体参与绿色建设的积极性，形成全民共建的大环境。深入开展机关、园区、景区、企业、学校、社区、家庭绿色示范创建;挖掘整合湖湘文化、山水文化、森林文化、民俗文化中的生态元素，打造各类公共文化平台、文化活动品牌;将生态文明教育纳入国民教育体系和各级教育计划，展开多媒介宣传，提高绿色文化普及程度;发展绿色环保社会组织，广泛开展环保组织进学校、进社区和志愿者行动等公益活动，营造全社会关注和参与绿色发展大氛围。

　　不过业内一致认为，在湖南省推动环保工作的同时，加强法律制度建设同样是重中之重。

　　首先，加强政府的立法工作，要健全环保产业在研究开发、生产经营、标准认证和监督惩处等各方面的立法。比如建立污染惩罚付费及有偿使用资源的制度，利用“谁污染，谁治理”的原则督促企业对环境资源的使用;建立科学合理的资源定价制度，形成资源价格与市场供求关系，环境损害成本与资源稀缺程度的正确协调;建立健全环保设备、环保服务和资源循环利用产业等领域的市场准入、退出制度，以规范招投标行为，防止市场垄断、恶性竞争和行政干预等。

　　其次，政府要加大环保执法力度。建立资源节约和保护环境监督评价体系，通过目标责任管理，落实各级政府、各职能部门的责任，并且各级部门之间要建立良好的协调机制，建立和完善联合执法制度和整体执法体制;同时，各级地方政府要认真贯彻《湖南省关于加快环保产业发展实施细则》和《湖南省人民政府关于加快环保产业发展的意见》，抓好重点工作。