张环函〔2018〕130号

张家界市环境保护局

关于市政协七届一次会议第48号提案的

答 复

贾加文委员：

你提出的《关于加强整顿城市污染的提案》（第48号）已交由我局办理，经与市公安局、市住房城乡建设局、市城市管理行政执法局、市交通运输局、市文体广电新闻出版局共同研究，现答复如下：

一、工作概况

2017年以来，市区县两级政府协同推进环境空气质量达标城市、国家生态文明建设示范市创建，扎实开展“碧水守护、蓝天保卫、净土攻坚”三大行动，深入推进生态文明体制改革，全市环保工作取得积极进展。

大气污染防治方面，将建筑施工扬尘污染和道路扬尘污染防治列入常态化监管内容，严格督促落实相关防护措施。督促2家机动车维修企业完成挥发性有机物治理，淘汰10蒸吨燃煤锅炉1台。各区县划定秸秆禁烧区域，积极开展日常巡查。加大餐饮油烟整治力度，着力推进高污染、老旧车辆淘汰，不断巩固烟花爆竹禁放禁燃成果。截止6月30日，市城区环境空气质量优良天数比例为91.2%，同比上升6.2个百分点，全省排名第一。

水污染防治方面，继续推进工业集聚区水污染治理，加大对省通报3个工业园区5个水环境问题的整改督查力度，慈利县、桑植县工业集中区污水处理厂正在进行调试。全面完成县级及以上城市地表水集中式饮用水水源保护区内15个环境问题整改和县级及以上城市地表水集中式饮用水水源一、二级保护区内15个入河排污口的取缔。完成位于自然保护区实验区内27个排污口的整改任务，对位于核心区内16个、缓冲区内12个入河排污口制定具体整改方案。关闭、退出2家适养区、限养区内存栏生猪500头以上的规模化养殖场。督促索溪峪污水处理厂完成扩容提标改造项目工程量的85%，预计8月份竣工运行。4个区县累计建成26公里污水收集管网，完成年度任务的59%。7个乡镇污水处理厂已基本建成1个，在建4个，2个处于项目前期。上半年，全市所有地表水监测断面保持Ⅱ类水质，城市所有在用集中式饮用水源地水质达标率为100%，集中式饮用水源地水质达标。

土壤污染防治方面，配合开展农用地详查的土壤污染防治尾矿库信息核实，组织开展重点行业企业用地初步调查。优化完善项目库建设，推动2个工程由B类提升为A类，新补充2个土壤污染防治项目入库并完成前期工作。按时间节点有序实施慈利县国太桥砷污染农田土壤修复项目、永定区南庄坪毛坪村锌镉矿渣处理与土壤污染治理修复项目和桑植县上河溪乡历史遗留矿山污染风险管控项目。完成慈利县大浒矿区黄林峪矿洞涌水治理工程、东岳观锌镍风险管控项目的前期工作。“夏季攻势”任务清单涉及的7个重金属项目有4个已完成并报省厅备案，另外3个基本竣工待省厅审核。

农村人居环境整治攻坚行动方面，完成2018年“十三五”农村环境整治目标村200个任务数的150个村整治任务，各区县正按照《湖南省“十三五”农村环境综合整治任务村验收表》收集数据、整理资料，做好审核准备，基本实现时间过半、任务过半工作目标。武陵源区率先申报全国第二批生态文明建设示范区。扎实推进生态文明建设重点任务，全市累计建成农村生活垃圾中转站(压缩站)74个，基本实现生活垃圾收集转运全覆盖。推进农村生活污水治理，开展农村卫生厕所改造摸底，积极推行厕所革命。督促加快国省小城镇建设试点示范乡镇污水处理厂建设。大力推广分散农户生活污水三级化粪池+一级简易湿地净化系统。推进镇容村貌整治提升，重点对乡镇集镇乱搭滥建开展清理，推动公共交通设施和基础设施建设，乡镇集镇面貌焕然一新。

二、你的提案关注的几项重点工作相关情况

你的提案着重指出了张家界市城市建设存在过程中存在的城市污水未经处理直接排放在澧水河、餐饮油烟乱排乱放、各种噪音严重扰民等问题，提出了相应的建议。 你的提案抓住了城市建设和管理中存在的痛点和难点，市区县两级政府也正是按照你建议的思路开展相应的工作。

（一）关于加快城镇生活垃圾和污水处理设施（含城市雨污分流的工程管网）的建设工作

1.污水管网建设

2016年永定城区实行7路雨污分流，即对中心城区的子午路、崇文路、迎宾路、教场路、大桥路、机场路和永定大道连接段7条道路实行雨污分流改造。已于2016年9月20日改造完成。

2018年计划对市城区古庸路、解放路、人民路、北正街、南正街、南庄路、大庸中路和南庄三路等8条道路进行雨污分流管网改造，改造管网总长度12公里，估算工程总投资8500万元。

正在加快推进澄潭水厂两岸污水管网建设，结合月亮湾东、中、西路建设一并启动且住岗片区截污干管建设，收集整个且住岗组团污水。其中，月亮湾东路已开工建设，该段截污干管已纳入设计施工范围内，且已完工通水。月亮湾中、西路正在进行前期工作。

新建了荷花和枫香岗组团污水管网。随着市政道路工程建设一并配套建成荷花和枫香岗组团截污干管工程。其中，荷花组团的融山东路已于2018年2月建成通车。融山西路和荷花片区滨河路计划2018年底开工，2019年底建成。

启动了城市黑臭水体整治工程。2016年启动了城市黑臭水体整治工程（截污干管工程），即组织实施城区内澧水支流无事溪、仙人溪截污次干管（一期）工程项目，实施雨污分流，解决两溪两侧存在的污水直排严重污染澧水河的问题，该工程于2016年3月开工，2017年3月完工。市人民政府已于2017年启动仙人溪、无事溪（二期）上游黑臭水体整治工作，目前已经完工通水，将于8月底组织工程验收。

2.污水处理厂建设

已建设完成市工业园阳湖坪污水处理厂建设，日处理规模4万m3/d，出水水质达《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)一级A标准，张家界市城区污水处理工作已经基本完成。

3.垃圾处理设施建设

市城管局针对城市生活垃圾处理设施的建设，已开展一系列工作。一是积极推动静脉产业园重新选址工作。静脉园场址确定为湖坪杨柳湾，已通过市政府常务会研究，近期将提交市委常委会研究；二是抓好了煤炭湾垃圾场整改。目前，按照“摊平、打药、除臭、覆土”的卫生填埋流程，该场每天无害化处理生活垃圾380多吨，处理垃圾渗滤液200吨，实现污水达标排放；三是加快三望坡封场项目建设。三望坡垃圾场封场项目已于2017年7月底全部完工。目前完成了渗滤液调节池和垃圾坝下方梯形平台的防渗改造，对坝上方垃圾堆体第一平台堆体整形和三个边坡的覆膜，并将渗滤液正常导排至煤碳湾污水处理场进行无害化处理；四是加强市中心城区装修类垃圾的收集。规范体育馆、白羊坡、大庸桥等3处装修垃圾弃置点，每天对市中心城区的装修类垃圾进行集中收集，今年上半年共转运装修垃圾3489车，4.2万吨左右。规范运行以来，装修类垃圾乱堆、乱倒情况大为减少，规范效果较为明显。

（二）关于餐饮油烟整治工作

市区两级政府及相关部门就市城区油烟污染整治做了大量的工作。一是市人民政府已于年初发布了《张家界市人民政府关于在市城区开展餐饮油烟污染整治的通告》（张政通〔2018〕2号）。通告规定永定区永定、崇文、南庄坪、官黎坪、西溪坪、大庸桥、沙堤、阳湖坪、枫香岗、后坪街道和武陵源区军地坪、索溪峪、锣鼓塔街道范围内的餐饮服务业经营者、机关企事业单位食堂等涉及餐饮油烟排放的场所和禁止露天烧烤区域均列入油烟整治范围。通告要求排放油烟的餐饮服务业经营者应当安装油烟净化设施并保持正常使用，或者采取其他油烟净化措施，使油烟达标排放，防止对附近居民的正常生活环境造成污染。夜市烧烤必须使用非炭烧无油烟烧烤炉具或者安装油烟净化装置，确保油烟达标排放。通告对涉及油烟污染整治的相关部门职责进行了明确，并对违反相关法律法规不执行通告者，规定了处罚措施；二是借省级环保督察的契机，市人民政府对油烟污染交办件及时督办，市人民政府多次召开调度会，要求相关部门要认清形势，提高站位，端正态度、主动作为、敢于担当，按要求完成好督察组交办的信访件，全力以赴抓好全市环保问题整改工作；三是永定区委、区政府已就油烟污染整治问题召开了推进会，成立了油烟污染整治工作领导小组，制定了整改方案，确保餐饮油烟污染治理工作按期完成；四是各有关单位和部门加大了协调配合力度，形成紧密配合、齐抓共管的大格局，确保中心城区餐饮油烟污染专项整治工作取得实效。

永定区、武陵源区已出台餐饮油烟整治工作实施方案，全市共400余家酒店、个体餐饮，100余家机关事业单位食堂安装油烟净化装置，市城区露天烧烤污染基本整治到位。

市城管局积极督促永定区城管局开展了相关工作。今年来共出动执法人员1.4万余人次，执法车辆3000余次，取缔夜市摊点1000余处，截止目前，城区184处烧烤店已全部整改到位（已换无烟液化气烧烤架或带电净化器烧烤车）。同时市执法支队为加强油烟烧烤监管，已将夜班时间延长至晚12点，并每周组织突击开展一次大规模的夜市整治行动，监管常态化机制已经形成。

（三）关于噪声整治工作

2007年市人民政府出台了《关于加强永定城区建筑、工业、生活等噪声管理的通告》，对涉及噪声的行业排放噪声的行为进行了规范。2011年9月，市人民政府办公室出台了《张家界市城区环境噪声综合整治方案》，对涉及噪声管理的职能部门进行了责任分工，明确了各自职责，避免出现部门相互推诿情况。2014年3月，我局联合16个部门下发了《关于建立环境保护联动工作机制的意见》，对各部门建立联动机制打击环境违法行为提供了指导。

近年来，市环保局在噪声污染整治方面作了大量工作，一是加强12369值班，保证24小时有人接听电话，尤其是夜间和公休日、节假日，要确保热线接听人员在岗值班。保证24小时有人处理，对群众举报环境违法行为发现一起，查处一起。对不属环保部门管辖范围的举报，及时转交相关部门处理；二是每年的旅游旺季和高考、学考期间，市区两级都将开展环境噪声专项整治行动。会同相关部门加强对建筑施工、文化娱乐、社会生活噪声污染常态化监管，重点整治“中高考”期间噪声污染问题，纠正环境噪声污染违法行为150起。市城管局积极督促永定区城管局开展了噪音整治工作。针对城区主次干道临街店面的噪音扰民开展了定期巡查和突击整治，收缴音箱80余个，教育500多人次，并加强了宣传；三是借省级环保督察契机，永定区委、区政府召开了城管、环保、街道办事处等部门参加的调度会，专题研究市城区油烟和噪声整治问题。目前，相关部门已成立了工作领导小组，制定整改方案，对相关业主下达了整改通知书，督促相关餐馆安装油烟净化器，加装隔音板，把油烟和噪音整改到位，做到油烟高空排放，噪音消减。

（四）其他相关工作

2015年以来，市交通局贯彻落实绿色交通发展理念，在出租车、公交车行业积极推广使用清洁新能源环保车型等方面做了大量的工作。一是在出租车行业管理方面，严把准入关，凡是车辆续牌更新和新投车辆一律投放清洁新能源环保车型。我市城区于2015、2016、2017年度陆续投放的700多台出租汽车（含武陵源区65台）都采用加注天然气、液化气的清洁能源车型进行营运；二是公交车管理方面，2015年，市交通局对市城区及武陵源区现有公交经营体制进行改革，实现公车公营制。成立了张家界市公共交通发展有限公司，当时预计投入6亿元资金，用于对公交线路的整体收购和置换新能源公交车。至今全市共更换新能源公交车200台，分别为8.2米纯电动车和10.5米油电混合型公交，这批车辆整车综合能耗较传统车降低50%以上、PM2.5等颗粒物降低90%、氮氧化物降低75%、一氧化碳和二氧化碳降低排放50%以上，有效地解决了以前老旧公交车尾气排放超标的问题。到目前为止，我市城区共有公交车294台，245台已更换为新能源公交车，考虑部分车辆车况较新和节约国有资产等因素，有少量车辆未能更换。但在下步的工作中我局将根据实际情况逐步督促公司更换车辆。

在城市污染防治工作中，公安交警部门主要协助做好机动车尾气排放治理。通过路面管控、登记、检验把关、限制通行等措施，压缩全市高排放机动车运行空间，逐步淘汰现存高排放车辆，有效控制机动车尾气排放，实现空气质量的改善。从三个方面着手：一是强化机动车源头管理。对机动车注册和转入登记，严格执行《环境保护部、工业和信息化部关于实施第五阶段机动车排放标准的公告》规定，对未达到规定排放标准的机动车，不办理注册和转入登记。二是加强环保检验审核。严把机动车检验关口，对环保检测不达标的机动车不予核发安全技术检验合格标志。三是淘汰高排放车辆，根据湖南省污染防治攻坚战工作要求，划定高排放车辆的限行区域和限行时段，配合交通部门对高排放的车辆进行路面查缉，督促运输企业及时办理报废注销手续。

市区文体广新局及两级文化市场综合执法局执法人员对市城区文化市场安全生产与文化娱乐场所噪音污染进行不定期拉网式检查，重点查处歌舞娱乐场所边界环境噪声超标、文化经营场所违规接纳未成年人、是否存在消防安全隐患等问题。进一步增强业主安全生产、噪音污染防治等意识，为市民提供清朗安全的文化环境。同时也要求区县文化执法部门加强安全生产与噪音污染的专项检查，确保文化市场安全有序。

三、存下的问题和困难

尽管取得了一定成绩，但城市环境污染综合整治工作还存在一些突出问题，面临巨大的压力。一是大气污染防治的问题。涉及产业结构、能源结构、运输结构调整，涵盖工业、农业、交通、建筑等诸多领域，哪个环节监管不到位，哪个领域措施不落实都将造成一定程度污染。2018年，省下达给我市的年度改善目标值在提高，环境空气质量达标城市创建又必须取得阶段性成效，群众期望值又高、领导看得又重，要稳固并持续推进空气环境质量改善的压力还很大。二是财政投入有限问题。城市污水管网及污水处理厂提质改造、乡镇污水处理厂建设等工程因财政投入资金有制进展缓慢。三是市民环保意识问题。环保宣传不够深入，市民环保意识不高，垃圾、油烟等散乱污问题突出。四是队伍自身建设的问题。基层环境监管执法能力水平相对薄弱，少数工作人员依法行政意识、主动服务意识不强，加之环保机构面临垂直管理，改革过程中既要确保各项重点任务顺利完成，又要确保队伍稳定，压力不言而喻。

四、下一步工作打算

2018年，以打好污染防治攻坚战为重点，深入开展环境空气质量达标城市和国家生态文明建设示范市两项创建，突出抓好“大气、水、土壤”三大领域污染治理，全力推进绿色发展、生态文明体制改革、省以下环保机构监测监察执法垂直管理、农村人居环境整治四项举措，扎实做好环境监管执法、核与辐射安全监管、固废监督管理、环境法宣、环保能力建设等五项基础工作。

大气污染防治方面，编制实施《张家界市大气环境质量限期达标规划》《张家界市大气污染源排放清单》。严格落实建筑施工扬尘管理“五要素”，加强“七张”公路沿线，尤其是张罗、张桑、张清、张沅四条进出城公路道路扬尘治理，持续深入开展城市主次干道精细化冲洗。加强在用车辆监管力度，逐步淘汰高排放车辆和老旧车辆。督促区县和张家界经济开发区重点加强对餐饮油烟、燃煤小锅炉和茶水炉整治，全面推进挥发性有机物综合治理。抓好火电、水泥、砖瓦厂等重点行业污染监管，推进水泥企业粉尘深度治理，落实水泥行业错峰生产措施，强化监督性监测和现场监管，确保污染物稳定达标排放。对不符合环保要求的砖瓦厂进行整治，逐步关闭不符合产业政策和环保要求的砖瓦厂。积极应对重污染天气，强化大气污染防治督查、考核和问责。水污染防治方面，继续推进工业集聚区污水集中处理设施建设，全面完成工业集聚区水污染治理任务。加快城镇污水处理设施建设与改造，督促慈利县建成蒋家坪污水处理厂，武陵源区完成索溪峪污水处理厂扩容提标改造。全面加强配套管网建设，加快实施雨污分流改造。加大重点乡镇污水处理设施建设力度，国家和省小城镇试点示范镇到2018年实现乡镇污水处理厂全覆盖。抓紧实施污泥处理处置设施建设和达标改造项目，启动慈利县、桑植县污水处理厂污泥深度处理工程。保障饮用水源安全，基本完成1000人以上集中式饮用水水源保护区划分。继续开展集中式饮用水水源保护区规范化建设，健全完善标志设置、隔离防护、监控能力、风险防控与应急能力建设，完成排查整治工作。各区县人民政府及供水单位要定期检测、监测和评估本行政区域内饮用水水源、自来水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况，并将相关信息向社会公开。督促全市各加油站地下油罐改为双层罐或完善防渗池设施。加强河道治理，严格采砂管理，开展重点沟渠清淤疏浚和河道垃圾全面清理。土壤污染防治方面，完成农用地土壤污染状况详查，开展疑似污染地块现场调查，实施全市重点行业、重点企业土壤环境监管，加大对中央环保专项资金项目推进力度，督促完成慈利县国太桥乡砷污染农田土壤修复项目、慈利县镍钼矿大浒矿区大浒村历史遗留重金属污染环境综合整治工程、永定区天门山周边区域庄家峪村历史遗留镍钼矿渣综合整治工程、永定区南庄坪办事处毛坪村锌镉矿渣处理与土壤污染治理修复项目和桑植县上河溪乡历史遗留矿山污染风险管控项目。垃圾治理方面，加强农村垃圾治理基础设施建设，所有乡镇建设垃圾中转（压缩）站。加大农村垃圾治理督查考核力度，建立完善农村垃圾治理长效机制。突出抓好农村垃圾治理第三方运营管理。全面推行河长制，加强澧水、溇水保护，彻底解决湖库水面垃圾污染问题。畜禽养殖污染整治方面，严格畜禽养殖管理，禁止禁养区内新建畜禽规模养殖场(小区)、新增养殖专业户，全面完成禁养区内规模畜禽养殖场(小区)关停工作和适养区内规模畜禽养殖场(小区)标准化改造。噪声污染整治方面，巩固烟花爆竹整治成果，加强建筑施工、文化娱乐、社会生活噪声污染常态化监管，大力开展城区机动车禁鸣工作，调整声环境功能区划，全面改善城市声环境质量。群众性绿色创建方面，出台实施《国家生态文明建设示范市创建规划》，在抓好生态文明建设示范区县、乡镇、村的基础上，创建绿色学校4所，绿色小区4个，环境友好企业4家。加快绿色家庭、绿色医院、绿色机关创建。乡镇集镇环境综合整治方面，深入开展农村环境整治整区县推进工作，重点实施交通秩序、经营秩序、建筑秩序整治和生活垃圾处置、生活污水处理，加快实现绿化、美化、亮化、净化目标。

感谢你对我市环保工作的关心支持。

联系电话：0744-8296815

负 责 人：朱敷建

经 办 人：李中文

张家界市环境保护局

2018年8月9日

抄送：市政协提案法制委1份，市政府办公室建议提案办理科1份。