◆本报记者 王奎庭

12月18日，中国林业生态发展促进会、中国生态经济学学会、中国社会科学院数量经济与技术经济研究所、社会科学文献出版社联合发布《生态治理蓝皮书：中国生态治理发展报告》(以下简称《蓝皮书》)。《蓝皮书》梳理了改革开放以来我国生态治理取得的成效，明确了当前生态治理存在的主要问题，并提出生态治理政策建议。

我国生态治理存在四方面问题

《蓝皮书》分析指出，我国空气环境和水环境治理效果最好，其次是污染处理和居民生活改善，而绿化环境指数最低。这表明，我国在实施生态治理过程中，环境污染治理成效显著。但同时，《蓝皮书》也指出我国生态治理存在四方面问题。

《蓝皮书》首先提出，实现全面遏制土地退化目标具有长期性。土地退化是自然因素与人为因素共同作用的结果，防治土地荒漠化是我国的一项重要战略任务。我国已采取一系列行之有效的举措成功遏制了荒漠化扩展的态势。但是，我国土地荒漠化面积呈现出波动性特征，重点天然草原平均牲畜超载率仍高于10%。防治土地荒漠化是重大的生态工程，更是重大的社会工程，全面遏制土地荒漠化扩展需要一个长期的过程。

《蓝皮书》提出，我国破解生态保护优先与产业化进程冲突非常紧迫。目前，我国中西部地区处在城镇化、工业化、农业现代化的高峰期，在这一发展阶段不可避免地存在着生态保护与产业开发顺序的矛盾，如草原生态保护优先与工矿业发展的冲突、林地生态利用与经济利用的矛盾等。

另外，存在自然保护地共享经济增长和社会发展成果的艰巨性。《蓝皮书》分析指出，国家级自然保护区面积大的省份，GDP总量水平低，人口数量少;GDP总量水平高的省份国家级自然保护区面积小，人口多。即在空间和行政管理单元上，国家级自然保护区面积与经济增长水平分离。如何让国家自然保护区面积大的省份共享经济增长和社会发展成果，是我国生态治理中的重大挑战。这种生态保护与经济增长在空间和行政单元上的分离，需要制度设计来弥补，构建起惠益当地和跨越生态系统空间格局的全面共享共治机制。

最后，尚需进一步提升监测能力和构建现代监测体系。《蓝皮书》指出，在生态文明战略布局下，建立准确、及时和具有可比性的监测体系是生态治理中的一项基础性工作。然而，准确评价全国生态系统的变化，是我国生态治理能力现代化进程面临的挑战。目前，我国生态治理中仍面临着基础监测数据的准确性、及时性、可比性等问题。拿准确性问题来说，陆地生态系统在一定地域内的草原、湿地、林地之间受到气候变化和人为因素的影响，存在着此消彼长的现象，监测部门由于体系的割裂造成的重复统计难以避免。再如及时性问题，草原面积数据仍是1990年全国第一次普查的结果，尽管不乏科学考察和定位定点观测数据，但并不足以支撑对全国草原面积变化的反映。

我国生态治理政策建议

如何更好地开展生态治理，实现“绿色青山就是金山银山”的目标?《蓝皮书》给出了相应的建议。

生态环境保护及修复是生态治理的重要内容，《蓝皮书》提出了强化生态环境保护及修复的政策建议。首先，需要健全生态保护修复相关法律法规，为生态保护修复工作的顺利开展提供法律保障。

同时，继续推行生态保护修复工程，打破行政区限制，按照生态系统本身的自然属性，实现整体设计、分项治理。资金对于生态保护及修复来说至关重要，需要创新融资机制，为生态保护修复工程提供资金保障。还要完善区域生态补偿机制，确保生态补偿能够落实到位。

水生态治理是生态治理的重要组成部分，针对水生态治理，《蓝皮书》建议，完善水生态治理体制机制、改进水生态治理制度、构建流域生态共同体、实行流域生态补偿、强化水生态功能区绩效考核与责任追究、注重水生态治理监测。

其中，在强化绩效考核与责任追究方面，《蓝皮书》建议，全面开展水生态功能区和省界缓冲区水质达标评价，从严核定流域纳污量，严格控制入河排污量，并实行目标绩效考核。同时，充分发挥政府的主导作用，明确流域与各区域相关主管部门的管理权力和责任，对水生态治理实行离任审计制度和终身责任追究制度。

在水生态治理监测方面，加强流域生态功能区和省界缓冲区水质的自动监测，实现重要河流控制断面水质动态监控。