6月4日上午，张家界市人民政府新闻办举行2020六·五环境日专题新闻发布会，介绍2019年及2020年上半年全市生态环境保护工作进展，下半年工作安排。市生态环境局、市人民检察院的有关负责同志出席发布会并答记者问。市委宣传部副部长卢晓珊主持发布会。

以下为发布会实录。

卢晓珊：女士们、先生们，各位媒体朋友们，大家上午好！

欢迎各位参加世界环境日张家界市人民政府新闻办举行的新闻发布会。今天发布的内容为2019年及2020年上半年全市生态环境保护工作进展，下半年工作安排。今天我们很高兴邀请了市生态环境局、市人民检察院的有关负责同志，为我们现场发布。

出席今天新闻发布会的有：张家界市生态环境局党组书记、局长朱敷建，张家界市生态环境局党组副书记、副局长周泽猛，张家界市人民检察院党组成员、副检察长周先勇、张家界市生态环境局党组成员、副局长胡家齐。

应邀参加今天新闻发布会的媒体有：张家界日报社、张家界市广播电视台、湖南日报社张家界分社、红网张家界站等媒体。

参加今天新闻发布会的来宾包括市直有关部门、区县人民政府、开发区，市生态环境局及各分局的负责同志。

今天的新闻发布会共有两项议程：

首先，请市生态环境局党组书记、局长朱敷建介绍2019年及2020年上半年全市生态环境保护工作进展，下半年工作安排。

朱敷建：各位领导，同志们、媒体朋友们，大家上午好！

欢迎大家参加市人民政府新闻办组织的2020年6.5世界环境日新闻发布会，衷心感谢大家长期以来对我市生态环境保护工作的关心和支持。

今年"世界环境日"中国的主题是"美丽中国，我是行动者"。 美丽中国，你我共建、你我共享，就是要进一步动员全民积极参与生态环境保护，牢固树立生态文明价值观，尊重自然，顺应自然，保护自然。

这几天，各区县人民政府、张家界高新区，全市生态环境保护委员会各组成单位以及社会环保人士都在行动，广泛开展各具特色的宣传实践活动。有的依托绿色卫士张家界大队开展清洁河流活动，有的开展"关爱自然、拒食野生动物，保障人民群众生命安全"宣传执法活动，有的深入农村开展环境治理保护宣传活动。市人民政府也将在明天开展生态环境应急储备库建设工作启动仪式……这些都是为宣传生态环保理念，弘扬生态文化，生态文明建设和生态环境保护营造良好的舆论氛围。

"生态治理，道阻且长，行则将至。" 在第49个世界环境日到来之际，我们举办这次新闻发布会的目的就是要让大家详细了解环境保护工作的艰难历程，了解全市来之不易的生态环境质量，从而激发我们每个人的环保责任感，提高广大人民群众的环保意识。

生态环境工作只有起点，没有终点。环保工作的持续推进，离不开市委、市政府的正确领导，离不开各级各相关部门的支持与配合，离不开社会各界的广泛参与。在这里，我也要代表市生态环境局向在座的各个单位、各个部门积极开展和参加6.5世界环境日生态环保宣传活动的行为表示感谢。

环境保护是我国的一项基本国策。近年来，张家界市把生态环境保护作为认真贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，以改善环境质量为核心，以生态优先、绿色发展为主线，以打赢打好污染防治攻坚战、中央环保督察及"回头看"问题整改、省级环保督察反馈意见整改为抓手，巩固环境空气质量达标城市创建成效，持续开展国家生态文明建设示范市创建，全市生态优势进一步巩固，生态环境质量总体保持良好态势，为经济社会发展提供了良好的生态环境支撑。

空气质量方面：2019年，市中心城市环境空气质量优良天数比例为93.7%，PM2.5为31微克/立方米，PM10为50微克/立方米，环境空气质量综合排名全省第二，连续两年稳定达到国家二级标准。全市主要大气污染物二氧化硫、氮氧化物年排放量同比分别减少1118吨、459吨，全面完成主要污染物减排目标。2020年1-4月, 市中心城市环境空气质量明显改善，优良天数为116天,同比增加12天,优良天数比例为95.9%，同比上升10个百分点；PM2.5为32ug/m3，同比下降25.9%；PM10为47ug/m3，同比下降28.8%；没有发生中度以上污染天气；环境空气质量指数综合排名全省第一。

水环境方面：2019年，全市所有地表水监测断面保持Ⅱ类水质，县级以上饮用水源水质达标率为100%。新增COD（化学需氧量）减排量1168.34吨、氨氮减排量48.35吨，同比分别减排7.17%、3.35%。我市成功入选"2019美丽山水城市"。

2020年5月18日，生态环境部通报4月和1-4月全国地表水、环境空气质量状况。参加排名的全国地级及以上城市中，4月张家界市地表水环境质量排名全国第11位，今年1-4月张家界市地表水环境质量排名全国第21位，成为全省唯一上榜城市。

土壤及农村生态环境保护方面：持续改善慈利枧潭桥断面水质，该断面镍浓度从2012年0.255mg/L下降到2019年0.025mg/L。全市完成测土配方施肥技术面积302.3万亩，覆盖率达90%以上，主要农作物专业化统防统治面积67万亩，占比40%以上，化学农药使用量同比减量5%。全市完成受污染耕地安全利用面积5.71万亩，受污染耕地治理修复面积3.93万亩。全年完成2个土壤污染治理项目。

《张家界市生态环境保护"十三五"规划》稳步推进，地级及以上城市空气质量优良天数比率，细颗粒物未达标地级及以上城市浓度下降，地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例，地表水质量劣Ⅴ类水体比例，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放总量减少比例，单位国内生产总值二氧化碳排放量减少比例等生态环境保护领域9项约束性指标，除单位国内生产总值二氧化碳排放量减少比例这项指标暂只到省级外，其他8项指标已提前完成"十三五"规划的目标任务。环境监管能力得到大幅提升，生态环境保护综合行政执法改革基本到位。

虽然经过全市上下共同努力，我市的生态文明和环境保护工作取得了较好成效，仍存在不少短板和弱项。去年全市优良天数342，同比下降5天；建筑施工工地落实扬尘污染防治措施欠到位，永定区5家印刷厂未按时完成VOCs治理，慈利县7家砖厂未开展整治；桑植县工业集中区（区块一）污水集中处理设施建设严重滞后问题被省级挂牌督办；慈利县大浒矿区黄林峪矿洞涌水治理工程未完成验收；大鲵保护区水电项目整治任务依然艰巨；城乡环保基础设施依然不足；武陵源核心景区移民搬迁力度还需进一步加大；垃圾、污水、扬尘、矿山、餐饮油烟、农村面源污染、畜禽养殖污染等方面治理还需进一步加强；有的企业环保自觉性、主动性不足，管得紧一点就好一些，松一点就反弹；群众对生态保护虽然有一定认识，但还没有完全内化于心、外化于行。

为切实解决当前影响全市经济社会发展的生态环境突出问题，不断提高全市生态环境质量和水平，全市生态环境将重点做好以下七个方面工作：

一是深入贯彻落实习近平生态文明思想。将学习贯彻习近平生态文明思想纳入各级党委（党组）中心组学习重要内容和各级党校（行政学院）教育培训内容，不断强化各级党政干部生态优先、绿色发展理念。切实履行好"共抓大保护、不搞大开发""守护好一江碧水"政治责任，抓好各级党委、政府关于生态环境保护的工作决策部署，以及领导批示的贯彻落实。充分发挥市突出环境问题整改工作领导小组办公室、市生态环境保护委员会办公室、市环境保护督察工作领导小组办公室三个平台作用，落实市级生态环境保护责任清单，加强考核问责，全面加强对污染防治攻坚战、突出生态环境问题整改，生态环境保护督察等重点工作的组织和统筹协调，全面压实生态环境保护"党政同责、一岗双责"和"三管三必须"责任。

二是全面完成张家界市污染防治攻坚战三年行动计划。2020年是《张家界市污染防治攻坚战三年行动计划（2018-2020年）》决胜之年。推动全市上下切实严守生态环境质量底线，出重拳、鼓实劲、下狠招，打出环境综合整治组合拳，强势推进"蓝天、碧水、净土"三大保卫战，确保圆满完成既定的各项工作任务。

三是强力推进突出生态环境问题整改。紧盯中央环保督察及"回头看"反馈问题和省环保督察反馈问题，驰而不息抓好各类问题的整改落实。抓好全国人大、省人大水污染防治法执法检查指出问题整改。配合省级环保督察"回头看"。扎实开展"绿盾2020"自然保护地专项行动。重点落实2020年遥感疑似问题的核实、整改和销号；对国家级自然保护区、风景名胜区、森林公园开展专项检查。强化群众身边突出环境问题整治。对于久拖不决、群众反复投诉的突出环境问题，定期通报，严格追责，切实形成解决问题的长效机制。

四是加快推进生态文明建设示范市创建。创建省级生态文明建设示范市；永定区创建"绿水青山就是金山银山"实践创新基地，慈利县、桑植县创建省级生态文明建设示范县；创建市级生态文明建设示范乡镇13个、生态文明建设示范村31个。开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆等基层创建活动。

五是强力推进生态环境保护"四严四基"工作。加强市县（区）两级生态环境保护能力建设，完善市县（区）两级生态环境保护委员会，建立市县（区）两级生态环境保护配合督察机制和突出生态环境问题整改机制。夯实生态环境保护基础工作，完成"十四五"生态环境保护规划以及水气土污染综合防治、应对气候变化、农业农村生态环境保护等专项规划编制。强化生态环境保护基础数据，完善生态环境质量监测网络，加强生态环境保护监测数据采集。强化生态环境基本保障。开展生态保护红线的勘界定标，发布《长江经济带战略环境评价张家界市"三线一单"》《张家界市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》。建立完善财政稳定投入、生态转移支付、第三方治理等经济政策。有效防控重点领域环境风险。完善固体废物长效监管机制，落实生态环境重大事项新闻发布制度，整合信访投诉举报力量，切实维护生态环境安全。

六是凝聚生态环境各项改革强大动力。扎实推进生态环境保护综合行政执法改革，理顺生态环境部门、相关行业管理部门与综合执法队伍三者间关系。加强生态环境保护综合执法队伍与其他综合执法队伍之间的执法协同。建立信息共享和大数据执法监管机制，降低执法成本，形成执法合力。严格落实《生态环境保护综合行政执法事项指导目录》。坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究，逐一厘清与行政执法权相对应的责任事项，明确责任主体、问责依据、追责情形和免责事由，健全问责机制，做到问责精准。健全与公安、检察院、法院共同打击生态环境违法犯罪的联动机制，加大生态环境违法犯罪行为的打击力度。深入推进"放管服"改革，推进生态环境保护行政许可标准化。

七是扎实做好"六稳"工作，全面落实"六保"任务。统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，加大"六稳"工作力度，全面落实"六保"任务，坚决维护经济发展和社会稳定大局。坚决扛起抗击疫情的政治责任，切实做好疫情防控工作，指导做好医疗废水、医疗垃圾处理和城镇生活污水处理，守住环境安全底线。积极支持企业复工复产，优化环评审批流程，保障项目建设及早落地。强化指导服务，积极主动为企业提供污染防治工作指导和技术服务，帮助企业及时解决治污难题。保障疫情防控重点企业生产，将国家和地方政府认定的疫情防控相关企业列入环境监管正面清单，减少检查频次，实施停产限产等豁免，保障其正常生产。优化监督管理，切实减轻企业负担，营造良好生产环境。

同志们、朋友们！生态环境保护工作是一项功在当代、利在千秋的事业，保护生态环境是我们大家共同的责任。热忱希望大家一如既往地关心支持生态环境保护工作，让我们携起手来，以实际行动积极参与生态文明建设示范市创建，共建天蓝、地绿、水清的美丽张家界。

卢晓珊：接下来，是记者提问环节，记者就今天新闻发布会主题相关的问题提问，请举手示意。

湖南日报社记者：我是湖南日报社记者，新冠肺炎疫情发生以来，市生态环境局在增强执法服务意识，加强对企业帮扶方面出台了哪些措施？

卢晓珊：这个问题我们请市生态环境局党组副书记、副局长周泽猛来回答。

周泽猛：新冠肺炎疫情发生以来，市生态环境局在增强执法服务意识，加强对企业帮扶方面出台了三大措施：

一是制定正面清单。新冠肺炎疫情发生以后，根据省生态环境厅《湖南省生态环境监督执法正面清单管理办法（试行）》及相关文件要求，市生态环境局通过层层筛选把关，在征求市疫情防控指挥部及有关部门意见的基础上，起草完成我市生态环境监督执法正面清单。列入正面清单的企业主要来自1.疫情防控急需的医疗卫生、物资生产企业，2.民生保障重点行业企业，3.污染小、吸纳就业能力强的行业企业，4.重大工程项目，5.重点领域企业项目，以及6.已安装在线监控设备、正常运行并联网的企业等六类行业。对纳入正面清单的企业或项目，市生态环境部门将予以优先保障或采取减少、免除现场检查等正面激励措施，强化指导帮扶，指导企业建立健全污染防治措施，做到有需要时有服务，无需要时不干扰。正面清单实行动态管理，公开发布，及时更新。

二是优化监管方式。一方面通过远程在线监测系统平台、大数据分析等非现场监管方式对污染企业进行监管。另一方面加强对企业违法行为整改过渡期的管理服务，今年以来，我们分别在贵友化工、久瑞生物、昌明医废处置中心等企业召开座谈会，与企业代表面对面对话，回应企业关切问题，有针对性地采取帮扶措施。

三是实施重点帮扶。新冠肺炎疫情发生以来，对重点企业进行指导帮扶，第一是对昌明医废处置中心、我市集中隔离留观点的市委党校、涉鄂滞留在张家界的人员及境外回张人员的留观点（张家界国际大酒店、锦洲酒店），多次上门指导服务及免费转运处置生活垃圾，特别是集中隔离留观点的市委党校生活废水处置装置出现故障后，我局与市住建局、污水处理厂等部门协调衔接，指导市委党校对生活废水及时转运处置；第二是新冠疫情发生后，昌明医废处置中心严重缺乏防护物资，员工存在较大的感染风险。为保证昌明医废处置中心正常运行，我局通过各种途径筹措防护服、口罩、酒精、消毒液等物资赠送给处置中心，同时向其送去慰问金及物资共计5万余元。在全省各医废处置中心帮扶和慰问中，我市行动最早，力度最大。

谢谢您的提问！

张家界日报社记者：我是张家界日报社记者，请问周泽猛副局长，去年我市启动了生态环境保护机构监测监察执法垂直管理制度改革，请问这项工作开情况如何，取得了哪些成效？下步工作如何打算？

周泽猛：十八届五中全会明确提出实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理，这是党中央在生态环保领域做出的一项重大决策，是对我国环境管理体制的一次重大改革，是改革完善环境治理基础制度、实现国家环境治理体系和治理能力现代化的一个重大举措，对增强环境监管的统一性、权威性和有效性，实现环境质量持续改善意义十分重大。这项改革有四个目的：一是要落实地方政府及其相关部门的生态环境保护责任；二是要解决地方保护主义对生态环境监测监察执法的干预；三是要进一步统筹跨区域、跨流域环境管理的问题；四是要规范和加强地方生态环境机构队伍的建设。

2019年以来，按照全省统一部署，我市历时一年，完成了全市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，并在全省率先建立起相对完善、运转顺畅的垂直管理制度，为打好污染防治攻坚战提供了更高效、更有力的体制机制保障。通过垂改全市生态环境系统在三个方面得到了进一步提升和优化：

队伍建设得到进一步加强。通过垂改，全市生态环境系统各类编制已由172名增加至224名，其中行政编制增加21名，增长70%；事业编制增加31名，增长21.83%；市局内设机构增至13个，较改革前增设5个，各分局内设机构平均增设2个以上；全市生态环境保护执法队伍编制已由垂改前的89个增加到103个，增幅15%，同时，结合湖南省生态环境厅"四严四基"工作要求，及时出台了《全面推进湖南省生态环境保护工作"四严四基"三年行动计划（2019-2021年）着力打造张家界生态环境保护铁军的实施方案》，将党的建设、队伍建设、文明创建、基层基础工作同部署、同安排、同落实，迅速形成系统整体合力，释放改革红利。此次垂改是我市环保系统成立以后范围最广、力度最大、干部职工最有获得感的一次改革，其人员编制增幅在全省名列前茅。

经费足额保障且增幅空前。垂改后，市生态环境局各分局成为市财政独立预算单位，其人员、公用、专项等经费由市财政全额保障，特别是公用经费这一块，我市生态环境系统按照每人每年3万元的全市最高标准执行，4个分局每年公用经费总额从每年87.6万元增加至每年477万元，增长445%，为新制度下各项工作的高效推进提供了强有力的经费保障。

"放管服"持续推进不断深化。为确保垂改后我市生态环境领域"放管服"措施得到进一步深化和落实，我们在环评审批服务和环境监管执法方面进行了优化。一是垂改后继续向各分局下放审批权限，最大限度为市场主体松绑，为项目落地、企业高质量发展创造条件；二是进一步规范环评审批程序，并在政策范围内大幅缩短办结时限，有效降低群众办事成本；三是"双随机、一公开"监管执法得到全面推行，"公示、记录、审核"三项制度得到严格落实并逐步形成常态化机制；四是进一步厘清了生态环境部门和城管部门关于餐饮油烟治理、夜间施工噪声治理等工作关系和权责边界；五是进一步加强了部门联动，执法基础不断夯实；六是大力转变了监管方式，对重点监管企业实行"互联网+监督"的方式，随时监控和掌握企业污染物排放、污染治理设施运行等情况。

下一步，我们将不断巩固改革成果，加强生态环境治理体系和治理能力现代化建设，积极破除生态环境管理上的突出短板和制约因素，强力构建科学高效的生态环境管理体制机制，全力打好污染防治攻坚战，以优质的生态环境质量为全市经济社会持续健康发展争取更大的空间，为加快建设富饶美丽幸福新湖南守护好张家界这张亮丽的名片。

谢谢您的提问！

张家界广播电视台记者：周先勇副检察长，您好，我是张家界广播电视台记者，据我们所知，公益诉讼检察工作已经开展近三年时间，请问，在生态环境保护方面，全市工作情况及成效如何？

周先勇：谢谢记者朋友对我们公益诉讼检察工作开展时间了解的如此清楚。是的，检察机关开展公益诉讼工作到今年7月1日整整三年时间。在这三年时间里，全市检察机关贯彻落实中央精神，围绕党委、政府工作大局，以办案为中心，切实保护公共利益，尤其是注重张家界生态环境和资源保护领域的办案力度，守护张家界的蓝天、碧水、净土。全市共受理生态环境和资源案件线索389件，立案380件，发出诉前检察建议254件，提起诉讼10件，督促恢复、保护被毁坏耕地、林地997.42亩，治理被污染水源地3处、关闭排污口13个、建设截污干管1600米。典型案例有：桑植县院办理的小溪口废弃矿井污染酉水案，政府投入588万元建成一中型污水处理厂用于治理，将原来的黄色酉水变回绿水原貌；慈利县院办理的乡镇卫生室医疗废物不及时转运污染环境案，经起诉，推动卫生健康部门对全县超期贮存医疗废物问题全部整改到位，还大家一个安全的就医环境。等等，这些都是与我们生产生活密切相关的案例。生态环境与人民群众的生产、生活及身体健康密切相关，我们检察机关将与生态环境部门一道，充分发挥公益诉讼职能，为守护我们的绿水青山贡献检察力量。

谢谢大家！

红网张家界站记者：胡家齐副局长您好，我是红网张家界站记者，今年我市污染防治攻坚战"夏季攻势"的主要任务有哪些？目前工作进展情况如何？

胡家齐：开展污染防治攻坚战"夏季攻势"是省委省政府为全面打好污染防治攻坚战而推行的一项重大举措，"夏季攻势"从2017年开展以来，每年都取得显著成效。2019年我市"夏季攻势"6大类问题242项具体任务全部完成阶段性整改任务，主要包括入河排污口整治、乡镇饮用水源保护区划定、工业集中区整治、畜禽养殖污染治理、建筑扬尘污染治理和自然保护区突出生态环境问题整改等工作。2019年我市污染防治攻坚战获得全省第三名的较好成绩。

今年全省污染防治攻坚战"夏季攻势"共提出7个方面1501项具体任务，涉及我市的有6方面53项具体任务，其中9月30日前要求完成35项，12月31日前要求完成18项。主要包括老旧柴油货车淘汰整治、"千吨万人"饮用水源地生态环境问题整治，重点乡镇、村生活污水治理、省级及以上工业园区废水治理、中央生态环保督察"回头看"反馈问题和全国人大水污染防治执法检查指出问题整改等工作。

市委市政府高度重视污染防治攻坚战"夏季攻势"工作，先后召开市政府专题会议和市生态环境保护委员会会议进行安排部署和推进，强力推动这项工作。目前，几项工作已经取得一定进展。一是中央生态环保督察"回头看"涉大鲵自然保护区水电站整治，已停止发电86个，46个大坝拆除任务完成41个，30个完成整改销号。二是3个省级以上工业园水环境问题整治已完成1个。三是21台老旧柴油货车淘汰任务已经完成淘汰4台。四是7个重点乡镇污水处理厂建设任务3个已建成，1个正在安装设备，3个正在建设中。

下一步，市生态委办公室将坚决按照市委市政府的指示要求，加强调度，加强督查，加强考核，确保今年污染防治攻坚战"夏季攻势"各项任务全面完成，力争向党和人民交上一份比较满意的答卷。

谢谢这位记者朋友的提问

卢晓珊：由于时间关系，发布会提问环节到此结束。

刚才，朱敷建局长就2019年来全市生态环境保护工作取得的成绩和下一步工作安排做出了介绍，同时周泽猛、周先勇、胡家齐等同志分别就记者关心的问题进行了回答。各媒体如需了解更多情况，请与市生态环境局和市人民检察院联系。

各位来宾，各位记者，今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！